苏东和中印转型的另类观察之六
失衡的财政：中国正在错失建设和谐社会的良机
最近看了两则消息，引入深思，一则来自星岛环球新闻网和世界银行，巴西政府部门全力投入“巴西家庭补助金计划”，向穷入派钱，使全国4580万人口摆脱贫困和饥饿；另一则来自《南方人物周刊》，指在2007年仅剩两个来月的时候，大部分中央部委只花掉了总预算的六成多，这就意味着剩下的两个月时间里，中央各部委要花掉3000亿到4000亿元人民币，一年一度的年底“突击花钱”将不可避免地再次发生。
一、巴西政府忙于派钱
60到70年代，拉美左翼**风潮落去以后，各式各样的军头、**者长期执掌拉美各国政权。这一时期，也是拉美各国经济持续增长的时期，1980年，拉丁美洲人均GDP已达到2500美元。但是，拉美各国六、七十年代的高增长，是各国**政权与产业资本相互勾结，榨取利润最大化的产物，多数民众没有获得与经济增长速度相匹配的生活水平的提高，贫富差距悬殊，反映分配不公的基尼系数超过0.50，这一切，犹以1964年军人政变上台，至1985年还政于民的巴西为甚。
虽然GDP上去了，但悬殊的贫富差异没有使经济增长惠及大多数人，造成内部消费不振，经济体系过度依赖资源和国外市场，拉美危机终于在80年代爆发。经济发展停滞，通货膨胀加强，社会动荡不安，八十年代，是拉美“垮掉的10年”。 1989年，为帮助拉美各国克服经济危机和社会危机，以减除贫困为宗旨的世界银行，启动了“华盛顿共识”，以经济自由化、****化和紧缩财政的休克疗法，先后让拉美各国在90年代起，陆续走出社会和经济困境。“华盛顿共识”企图通过赋于民众**权力的途径，让多数人共享经济发展的成果，从而实现消除贫困的社会目标。
世界银行在巴西推动“华盛顿共识”之前，1992年巴西全国人均日收入低于2美元的贫困人口占总人口的44%，其中，人均日收入低于1美元的绝对贫困人口占总人口16·6%。2005年，人均日收入低于2美元的贫困人口降至占总人口的比例19%，人均日收入低于1美元的绝对贫困人口降至占总人口7%。
2002年，当过擦鞋童、车床工人出身、只念过5年小学的卢拉当选巴西总统；2003年，在世界银行的资助下，巴西启动了“零饥饿”计划，“零饥饿”的旗帜性社会方案就是“家庭补助金计划”。家庭补助金计划”内容和操作方法都很简单，从而杜绝了任何克扣、截流：人均月收入低于100雷亚尔（以现汇率折算，约56美元、，418元人民币）的家庭，只要将6至15岁的孩子送到学校接受免费教育（出勤率达到85%），定期把7岁以下儿童带到公费医院免费体检并接种疫苗，每个家庭成员每人每月即从政府领取15到95雷亚尔（以现汇率折算，约8到50美元、59到371元人民币）的补贴，像发工资一样，由银行按月自动转入受益人的帐户。这个计划的旨宗是：使适龄儿童全部接受免费教育和基本健康保护的同时，让所有家庭都实现人均可支配收入达到或接近每天2美元，全部摆脱贫困和饥饿。
这几年，巴西与俄罗斯、中国、印度同列“金砖四国”，财政收入大增，巴西抓住这一历史时机消减贫困，增收的财政收入绝大部份用于减少贫穷、消除饥饿，增加民众的社会福利。家庭补助金计划，免费教育和免费医疗及与之配套的大众药房计划（免费医疗的药品一般是基本用药，品种太少，巴西政府又推动让穷人买得起药的大众药房计划），为中低收入阶层提供住房，仅此三项社会发展计划的支出，占巴西国家财政支出的大半，也使巴西用于消灭贫穷和社会福利支出，占到国民生产总值的11%，列世界第14位。
2003年10月启动的家庭补助金计划，2005年已使800万个家庭，3200万贫困人口受惠。今年，巴西政府拿出了87亿雷亚尔（现汇率拆约360亿元人民币），要求在今年要覆盖到全部贫困人口，每个人均日收入低于2美元的家庭，今年平均可获得776雷亚尔（折约437美元，约3250人民币）的财政补助。由于巴西联邦、州、市**立法和行政机构年年轮流举行选举，民选的议员和行政**为争夺选票，死盯负责实施家庭补助金计划的机构，务使1120万家庭，4580万人均日收入低于2美元的人口不留下漏网之鱼，全部摆脱贫困，巴西社会发展和消除饥饿部、卫生部、教育部等各级政府机构的官员，可谓忙得团团转，在全国范围内寻找那些还没有申请家庭补助金的贫困人口派钱。
巴西的减贫，特别是那个把扶贫和儿童教育、健康绑在一起的“家庭补助金计划”，倍受联合国、美洲开发银行、世界银行称赞，世界银行称：“巴西通过家庭补助金方案为全球战胜贫困和饥饿提供了鲜明的带头作用”，世界银行正在向全世界发展中国家推广巴西“家庭补助金计划”的经验。
11月初出版的《南方人物周刊》第100期报道，在2007年仅剩两个月的时候，大部分中央部委只花掉了总预算的六成多。2007年，中央各部委的支出预算超过1万亿，这就意味着未来两个月，中央各部委要花掉3000亿到4000亿元人民币。其实，年底“突击花钱”并非中央各部委预算中特有的现象，各级机关都不同程度地存在这一问题。10月底举行的国务院常务会议上，总理就强调要严格财政支出管理，防止年底突击花钱。
中央年年强调防止年底突击花钱，各级政府机构年年年底突击花钱，是这几年一个不争的事实。中国国家财政收入，从2000年的1.3万亿，增收到2006年3.9万亿，2007年超过5万亿，增速全球第一。增加的财政收入，没有更多地用于改善民众的医疗、教育、养老、扶贫、住房等社会福利，绝大部份在中央部委和各级政府机关间分配使用，增速全球第一的财政收入，让各级机关放开手脚也花不完，为了明年争取更多预算，又不得不将预算花完，从而产生为完成财政支出而突出花钱的奇观。
财政资金都是纳税人的钱，再穷的老百姓，喝一口自来水也交纳含在水费中的营业税、增值税等间接税（与供水有关的工程、设备、电力、人力的营业税、增值税均以成本、拆旧或其它方式分摊在水费中）。既取之于民，就应还之于民。我相信，把增收的财政收入，以简单的方式照顾并分配给社会的弱势群体，是检验以人为本、执政为民的唯一标准。
除看病、上学、住房这“新三座大山”外，还有养老和贫富悬殊，构成中国建设和谐社会的五大障碍。中国提出建设和谐社会是2004年，这四年间，国家财政收入平均一年增收1万亿元，如果在每年增收的财政收入中拿出一小半，足以舒解其中任何一座“大山”对老百姓产生的巨大压力。但提出建设和谐社会的四年过去了，国家财政收入从2003年的2.17万亿增加到2007年的5万多亿，国家财政收入翻了一翻，“三座大山”、“五个障碍”，问题依旧。
过去的四年，中国经济的年均增长速度是9%，国家财政收入的年均增长速度是25%，说明国家在不断地拓宽税源。遗憾的是，经济和财政增长的分配不均，一来造成国家机构大手大脚花钱，突出花钱的习惯；二来产生亚洲最悬殊的贫富差距，基尼系数0.4725，直逼拉美。在国家财政收入超高速增长的同时，没有任何一项旨在改善弱势群体的医疗、教育、养老、扶贫、住房的社会发展计划被有效地实施，意昧着中国失去建设和谐社会的最佳时机。
2007年，全国财政支出的预算是46514.85亿元，渔夫把3月5日第十届全国人民代表大会第五次会议上通过的《２００７年中央和地方预算草案的报告》好好读了两遍，由于项目笼统，没有明细，无法在４６５１４．８５亿元中统计出直接用于社会福利的预算。这就是中国特色的秘密财政，全国财政预算报告如此，地方财政预算报告也然，是造成各级政府机构年年年底突击花钱的根源之所在。
未来，一是经济不可能保持高速增长，二是税源不可以无限度拓收，如果容许失衡的财政继续下去，建设和谐社会将是一场虚幻的美梦。渔夫相信，人们不希望，“华盛顿共识”的措施，在挽救拉美之后，轮到在中国施行。但愿这不是一个历史的宿命！
中国的景气，至少可以保持至2010年，此后，无论是经济的各项基数，还是人口的结构，都将使中国经济转入慢车道。历史留给中国社会的时间已经不多了，不能让失衡的财政，使中国错失了建设和谐社会的历史机遇。
为今之计，唯有把各级政府机关、各级部委局的行政和投资预算规模，冻结在现有水平（现水平已够肥了），把未来财政增收的部份，全部或绝大多数用于医疗、教育、养老、扶贫、住房等社会发展计划的直接补贴（防止公权力从中挪用、截流），建设和谐社会才不至成了一句空话。以现下每年财政增收一万亿的规模，完善地建立一套社会保障体系，建设和谐社会，不存在财力问题，只存在是否有“以人为本” 的决心。
口惠实不至，建设不了和谐社会，让处于弱势的普罗大众分享经济增长的成果，国家财政资金，须扮演重要的角色。今年上半年全国财政收入超过2.6万亿元，同比增长30.6%；11月25日，国家统计局总经济师姚景源在北京举行的第十届成长中国高峰年会上预测,2007年全国财政收入总规模可达5万亿元。今年全国财政增收超过1.3万亿元，意昧着明年国家财政支出预算至少将增加1.3万亿元，总额将在6万亿左石。时下，正是国家开始酝酿制订明年财政支出计划的时刻，如果政府显示“以人为本”，建设和谐社会决心，还有机会！ |
发表于 2008-12-12 11:49
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发表于 2008-12-12 12:41
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